法规文号:工商标字[2000]55号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局:

  为认真贯彻全国工商行政管理系统基层建设工作会议和全国工商行政管理工作会议精神,适应新形势和新时代的要求,促进商标管理职能全面到位,现就进一步加强商标管理工作的有关事项通知如下:

  一、切实夯实商标管理工作的基础

  商标是关系到企业生存和发展的重要知识产权。商标管理对于保护企业注册商标专用权,鼓励公平竞争,维护市场经济秩序,促进国家的经济发展具有非常重要的作用。在当前世界经济一体化趋势加剧,知识经济在市场经济发展中的地位日益凸现,我国加入世界贸易组织指日可待的新形势下,加强商标管理,提高企业的市场竞争能力,维护良好的市场经济秩序,既是强化工商行政管理职能,树立工商行政管理良好形象的重要切入点,也是我国深化改革和加快发展,积极参与国际市场激烈竞争的客观需要。各级工商行政管理机关要提高认识,更新观念,把握商标管理职能需要不断强化的客观形势,从机构、人员和物质三方面夯实商标管理工作的基础。

  商标管理是《商标法》赋予地方各级工商行政管理机关的重要职责和职能,为完成商标管理重任,各级工商行政管理机关要抓住这次机构改革的有利契机,合理设置商标管理机构,充实商标管理力量。尽管由于各地、各级工商行政管理机关具体情况不同机构设置也未形成统一的模式,但商标工作必须有机构承担,有人员管理,因此,有条件的工商行政管理机关应设置独立的商标处(科、室),没有条件的也要明确相应的机构和人员来负责商标管理工作,以保证商标行政执法工作落到实处。

  商标管理专业性较强,需要有一支专门的商标管理干部队伍。在这次机构改革中,要让经验丰富、业务精通的商标管理干部继续留在商标管理部门中发挥作用,并注意保持商标管理队伍的相对稳定性。针对商标业务知识更新较快这一特点,在目前工商行政管理体制改革的形势下,各级工商行政管理机关要立足于提高商标管理干部素质,经常组织商标业务知识的学习和培训,尤其是加强工商所办案人员的学习和培训。同时,还要加强廉政建设。在新世纪继续树立商标管理干部执法公、作风正的廉政形象。为促进商标管理职能的到位,各级工商行政管理机关要积极为强化商标管理提供物质保障,改善办公条件,配备办案工具,保证办案经费。

  二、大胆创新商标管理模式

  随着商标管理任务的日益艰巨,商标管理模式要顺应形势的发展而不断创新和完善。

  一是商标管理要以商标办案为中心。各级工商行政管理机关的商标管理机构都应该办案,在办案中要积极发挥主观能动性,争取领导的支持;没有设立商标管理机构的地方,要确定专人办理商标案件。商标案件应主要由商标管理机构办理,工商行政管理机关的其他职能机构办理商标案件,要与商标管理机构会商,案件定性及行政处罚裁量权应主要由商标管理机构掌握。各级工商行政管理机关要把商标办案工作作为商标管理的重中之重抓紧抓好,并把办理商标案件的数量和质量作为年终商标管理工作考核的主要依据。

  二是大力推动工商所建设,实现其商标管理职能到位。各地工商行政管理机关要切实加强工商所建设,充分发挥工商所在商标管理尤其是商标办案中的主力军作用。工商所应当勇挑重担,大胆管理,并在上级工商行政管理机关的指导下依法行政,其具体行政行为除依照法律、法规规定可以以自己的名义作出的外,都应以所属县级工商行政管理机关的名义作出;对于重大商标案件,应移送上级工商行政管理机关办理或者在上级工商行政管理机关的指导下办理。

  三是合理界定各级工商行政管理机关的商标管理职责。随着商标管理重心拓展到工商所和以商标办案为中心的管理思路的确立,国家工商行政管理局将适当参与办案。省级工商行政管理机关在主要加强对商标办案的指导和协调的同时,也要参与办案;地级和县级工商行政管理机关在主要强化商标办案工作的同时,要加强对下级机关和工商所商标办案工作的指导和协调。

  四是严肃组织纪律,确保政令畅通。对于商标案件,下级工商行政管理机关必须按照《商标法》的规定,接受上级工商行政管理机关的归口指导。对于上级交办的案件,必须事事有着落,件件有回音。对于重大商标案件以及商标办案中遇到的重大情况,要及时向上级工商行政管理机关汇报。

  各级工商行政管理机关在商标管理中,要继续大胆探索,勇于实践,及时总结经验,不断拓新商标监管的方式、方法和思路,建立适应时代要求的商标管理模式。

  三、积极促进商标管理职能全面到位

  商标管理包括多方面的内容,任务艰巨,情况复杂,各级工商行政管理机关要努力发挥主观能动性,化压力为动力,团结协作,推进商标管理职能全面到位。

  在商标行政执法方面,要强化商标办案意识,突出执法重点,加大办案力度,采取有效措施坚决打击各种商标侵权假冒行为,树立商标行政执法权威,彻底改变商标管理机构在一些工商行政管理机关中的软弱形象。同时要加强指导监督,严格办案程序和制度,做到依法行政,依法办案。

  在商标日常监管方面,要变被动为主动,实施商标印制、生产和流通环节的全方位监管,杜绝商标侵权假冒源头,规范商标使用行为。

  在商标代理的管理方面,要认真贯彻《商标代理管理办法》,以提高商标代理人素质,加强商标代理行业的管理为重点,提高商标代理质量,维护商标代理秩序,切实发挥商标代理组织作为中介服务机构在市场经济中的作用,推动商标代理工作迈上新台阶。

  在企业商标工作的指导方面,要强化为企业服务的意识,加强商标注册工作,为企业注册商标创造便利条件,同时指导企业制定和实施商标战略,争创驰名商标,提高企业在国际和国内市场上的竞争能力。

  此外,还要积极进行商标法制宣传,认真进行法律调研,加强商标法制建设,尤其要充分抓住这次修改《商标法》的契机,立足商标执法实践,借鉴国际上的有益经验,群策群力,集思广益,尽快制定既适应时代需要,又符合商标注册和管理规律且具有国际先进水平的《商标法》,为加强商标管理工作提供充分、有力的法律依据。